在社会管理机构改革思想和政策指导下,地区教育系统小政府、大服务成为机构改革中的一个重要命题,如何解决管理松绑,但又需要提供优质化服务的矛盾呢?奉贤区教育事务受理中心,就是为解决这一矛盾而成立的,一个以服务于地区教育为主要功能的机构。现在,奉贤区教育事务受理中心成立至今,已经有近一年了,这个机构有了什么工作进展,对原来设想的目标达成有何困难,这些对一个新的机构来说,都有必要认真回顾和思考,以便更顺利地落实中心成立的中长远目标。以下就是我们的回顾与思考。 一、意义与价值 ·意义 一个世纪前,发轫于华夏大地的新民主主义运动,开启了中华民族通向现代的大门,并在文化与政治交互影响中,不断吸收引进民主主义、科学主义的思想和经验,而今中国经历了改革开放的洗礼,民主建设为经济腾飞插上了的翅膀。 就现实意义而言,小政府、大服务,是现代中国社会民主政治建设的一个具体措施。在科学发展观的指引下,我们必须审视传统政、事一体的教育管理行政体制,并由此引发政、事分开对于实现可持续发展的重大现实意义的认识。 教育事务受理中心的建立,使我们从现实意义上迈上了教育民主化管理的实践之路,这是一个地区教育走上民主管理发展道路,走向教育和谐发展道路的新的开始。 ·价值 我们可以从以下方面领悟建立区域性教育事务受理机构的价值所在。 奉贤区教育事务受理中心的建立,跨出了政、事分开的民主步伐。教育事务受理中心的存在,将原来内含于教育行政中的事务性工作剥离出来,至少给地区教育管理带来这样几个有利:一是有利于教育行政管理部门集中精力,投入到对地区教育发展的宏观思想决策上去,有利于集中精力为实现目标制定、调整、完善政策提供教育发展的保障条件;二是有利于克服教育行政在落实条件保障过程中,因人为因素而带来的感情纠葛,也避免了教育发展过程中条件服务不到位而产生的抑制作用;三是有利于形成管、办、评后各方分权负责、相互监督的局面;四是有利于通过事务服务和管理,为教育行政决策提供较详尽、真实、科学的决策依据……。 奉贤区教育事务受理中心的成立,是以推进地区教育民主管理为目标,通过管理结构的调整与增设,促使区域教育管理系统发生变化的一种思想方法。从国内教育管理的历史来看,地区教育事务机构的单独设置,在历史上是前所未有的。教育事务机构的独立,从中国的国情出发,在保证落实党的教育事业发展的方向性、满足有中国特色社会主义民主建设需要、培养为建设和谐社会需要的人才方面,构建适合国情的教育民主化管理,既有解决当前教育发展需要出现的现实意义,更是为推进教育发展提供了极富价值的实践参考。 二、结构与作用 在系统思想指导下,奉贤区教育事务受理中心在建立过程中,同时兼顾两个方面的问题:一是从已经存在的教育行政中,将过去的教育行政事务工作剥离出来,作为中心承担的主要工作。事务受理中心一旦建立,便要以比过去更到位的服务,来实现为教育发展提供更科学、合理、有利的条件;二是由于发展需要,教育事务受理中心还要解决发展中不断生成新的问题,尤其在移接教育行政服务性工作中,要在处理好已有工作经验和创新矛盾的过程中冲破人们思维中传统的方式,得到来自行政和基层、个体几个方面的满意,其本身就是一种挑战;三是由于极快的社会发展变化,导致了教育内容、形式的变化,随之而来的教育服务要求也在发生日新月异的变化,这就使得教育事务受理中心也要在大量变化中,为教育的方方面面提供适应发展的服务。 ·结构 奉贤区教育事务受理中心,内设人才资源部、招生考试部、财务结算部、教育评估部、早教服务部、办公室等若干部门(通常称作“五部一办”)。这“五部一办”中的“五部”,是落实以服务为目的的,对区域内教育基层单位与教师个体起服务作用的服务部门。传统管理学研究的结论表明:人、设备、财产、事务(也包括文化)是常规管理中四大对象要素。去除学校教育的制度、文化问题以外,对于学校管理过程中要遇到的政策性支持条件问题,基本都属于原来行政管理中为基层学校和教师个体服务的内容。 中心内部采取目标导向机制来统领各机构部门的管理,在每年的年初,中心制定一个整体发展目标,各部门以此为参照,结合本部门工作实际与发展,围绕中心发展总目标,制定各部门发展目标。 在实际运行中,目标导向机制主要为中心服务功能发挥起动态性调控作用,在常态下,中心主任是这台机器进入正常运行的指挥者。各部门在有分有合的工作中,在中心办公室各种条件支持下,承担着本区域内关涉教育方方面面的服务工作。 在中心的内部管理整体上,主任负责调控,机构承担对外服务,办公室提供条件保障,形成一个由内而外,由外至内,内外相同,自上而下,自下而上,分工不分家的整体。 中心内部各部门的正常良好运行,是一个动态化的管理过程,在现代数字网络化技术的帮助下,中心内部非常重视信息的沟通与管理。中心建立了信息流通的基本渠道和方式,创建了中心自己的网站,利用网络,及时地将各种信息传达到中心每一位员工的面前,体现了现代管理手段上便捷、高效的作用。 ·作用 ——为区域教育行政决策、管理提供服务 主要表现在:(1)人力资源部将全区教师、干部队伍的信息作了数据化处理,在计算机系统的帮助下,可以为区域内教育人才分布、人才结构现状、人才变动,提供教育行政管理服务,对人才资源的使用、调控、培养提供有价值的参考依据;(2)教育评估部通过对学校办学水平、教师业务水平的评估,将评估结果呈报给教育行政部门,以帮助行政部门了解区域内学校、教师发展的基本情况,了解发展中存在的主要问题,为管理政策的掌握、制度改善,提供积极有效的帮助;(3)财务结算部从依法办学、严格财务制度、用好财力资源为目的,从财务的规范化管理入手,将有计划、更高效的财务管理方法,用于为区域内基层单位财务管理服务。财务结算部通过对区域大范围的财务管理,及时将发现的问题报告给教育行政部门,使教育行政部门可以在允许条件下,在更有利于教育发展的前提下,及时调整财务调拨计划,采取积极措施,使财务在教育发展中发挥更有效的杠杆作用;(4)招生考试部将每一阶段本区中、高考所反映的教育情况,反馈给教育行政部门,提供教育行政对本地区教育过程中进行质量调控决策的依据。 ——为基层学校服务 基层学校需要的是最具体、最贴切、富有个性化的帮助,其中,我们所要发挥的服务作用有:(1)根据基层学校教师流动的情况以及学校师资总量和结构性失调的状况,在政策范围内,组织各级各类的人才市场招聘活动,办理人才流动的各种手续,解决人才招聘、流动中遇到的各种困难;(2)根据本区早期(0—3岁)婴幼儿教育实际,为各幼儿园、早教指导机构,提供教育思想、理论、方法、师资培训等有效的服务;(3)接受基层学校的委托,承担起办学水平评估验收的工作,在围绕学校办学水平等级评估的过程中,还发挥评估的诊断作用,为学校未来的进一步发展,提出有益的建议;(4)通过财务统一结算的渠道,帮助各单位进一步完善财务制度,提高规范做帐水平;(5)将各种考试、招生的信息,传达到各个有关学校,帮助学校分析发展目标,指导基层学校开展在招生考试中遇到的志愿填写、档案投递、办理录取手续等工作。 ——为教师和学生服务 教师和学生是区域教育中最重要,最直接也是最活跃的服务对象,我们的服务主要包括在这几个方面:(1)为全区每一位教师建立了几乎所有的人事信息档案,教师职称晋升的资历问题、教师的专业发展方向、教师的合理流动、非师范类教师的资格证取得等,都要通过人力资源部门,及时为他们通报具体信息,安排系列活动,解决他们发展中遇到的各种问题;(2)根据上级政策要求,及时组织教师参加各级各类的职务晋升评审、评议活动,通过积极、科学公平的任职资格评审的组织,提供教师相应的任职资格证书,为教师的发展做出贡献;(3)为全区需要通过升学考试,获得高一级就学机会的学生提供选择,在考试的组织安排、志愿的填报、录取投档等方面,提供自己的服务;(4)根据本区0—3岁婴幼儿早期教育起步较晚,各方面条件还较差的现实条件下,组织早教指导队伍的培训,以落实从最早的教育开始,主动为从刚出生的婴幼儿实施教育的目标。 ——为奉贤的社会服务 虽然教育对社会人才结构与层次的影响,往往带有间接和滞后的特点,但是在关系到各个家庭儿女升学的问题上,在组织婴幼儿早教指导服务的工作上,教育事务受理中心承担着面对大量家长的最直接感受,这种感受也将对教育看法产生最直接的影响。站在这个角度上,我们的招生考试部和早教服务部,一方面以积极认真的态度,细致地做好各项服务工作,而且还以积极创新的方式,为本区更多孩子接受教育创设各种条件。 三、思想与文化 一个以教育服务为己任的机构,不仅仅是面对被动的、机械的服务工作,教育的灵魂是创造,作为一个创造性的事业服务,同样需要创造,而这种创造离不开良好的社会意识、团队意识。 ·思想建设 为了胜任繁复、变化的服务工作,为了突出服务推进区域教育发展的目的,奉贤区教育事务受理中心把思想精神建设放在各项制度建设的前面,把各项制度建设,放在了文化建设、自主发展的理解当中。在中心成立伊始,全体人员共同反复学习各种先进的管理思想,积极宣传、推行团队精神。在此仅举中心的“工作宗旨”、“发展目标”、“团队意识”和“追求精神”为例: ——工作宗旨 全心全意为人民服务,为奉贤教育发展服务。中心对这两个服务的解释是: “生活离不开别人的服务,为他人服务就是自己存在的价值。” “当我们在服务中想到对方会需要什么的时候,我们正在开启全心全意的大门。” “当我们把为人民服务作为行动的目标以后,我们已经和所有的人建立了会心的服务契约。” “一个人的价值,全在于能具有多少为人民服务的愿望、本领和行动。” “当家乡人民把为教育发展的金钥匙交给我们以后,我们就多了一份责任、多了一份光荣、多了一份奉献的机会。” ——发展目标 建一流团队,创一流服务。对这两个一流的解释是这样的: “在每一位成员的心中,中心是我们共同需要维护的家。我们所有的人,都是这个家最大的财富。我们追求良好的精神、意识、观念、礼仪、行为。” “离开了每个人的追求,团队也就没有了精神。离开了团队的目标,每个人也就失去了生命追求的意义。” “我为社会服务的时候,背后有团队的支持,当我为团队获得荣誉的时候,团队会为我感到无比的骄傲。” “我们追求一流的服务,因为我们不甘于平庸。” “今天我以团队为荣,明天团队以我为荣。” “一流服务是一种精神,一流服务是一种胆量,一流服务是一种承诺,一流服务是一种卓越,一流服务是一种行动,一流服务是一种创造,一流服务是一种实现,一流服务是一种高尚。” ——团队意识 合作、奉献、分享。这三句话包含的是: “合作是快乐的源泉,奉献是快乐的条件,分享是快乐的新生。我们追求高尚的境界,我们用工作来谱写美好的现实,当我们把辛勤的汗水浇灌在快乐的土地上以后,才会换来幸福的果实。” “合作赋予我们以灵魂和激情,传播文明给人类带来进步的希望,奉献智慧就是创造文明的开始。” “在实践中甘于奉献,才会换来浇灌智慧的春雨。只有每个人的无私奉献,才会有团队丰硕的成果。” “当我们懂得分担他人困难的时候,我们才会感到分享幸福的快乐;当我们懂得分享快乐以后,才知道什么是最真。” ——精神追求 耐心细致的服务精神,积极认真地科学精神,克服困难的进取精神,学习创造的文化精神。精神是一种构造,是人生行动的标杆: “当我们用文字、语言、行动来表达的时候,就已经在向外界显示精神的信息了。” “精神是什么呢,那就是出在其中的每个人都值得为她托付人生、奉献思想的一种存在状态。” “追求一种精神首先体现在为社会的付出,然后才是给我们的人生带来幸福的源头。” “我们将在今后的工作中,在追求上述四种精神中,实现为全区人民服务的宗旨。” 当然,束之高阁的文字,即使读来再好听,也不过是没有意义的一堆符号,但是追求行动上的落实,才是值得提倡的,完美的思想。中心将思想建设溶化在各部门的服务行动当中,形成了有具体目标,可行动的各种服务项目,在符合现代社会规范的服务程序和良好的结果中体现思想与行动的一致。 ·文化建设 文化的表现可以是物化的,如建筑、园林、廊榭等等;可以是表现为指导人行为准则的制度、契约、规范等等;可以是从人的行为表现所显示出来的,如待人接物中的礼貌举止、诚实守信等等;还有表现在信仰和精神上的努力学习先进文化知识、传播科学观念等等。依照我们对文化的理解,中心在文化建设中遵循了物化领先,学习跟进,制度配套,行为优化的一系列由外而内,由低至高,由点到面的工作思路。 ——物化领先 外观上有着英格兰风貌的中心小楼,矗立于草坪、树木围绕的花园当中。小楼中任一房间的窗外,都伴随着摇曳扶疏的树叶。楼内窗明几净,楼道内屋宇转角楼梯,大都有棱有角,显示出普鲁士严谨、明快的风格。内外物化的相互映衬,总使中心每一个人在来到单位的时候,在愉悦放松中保持有一种自我提醒,在环境影响下把好的心情带入工作当中。 在接待室一隅,安置了两个书架,书架上排列着整齐的,有介绍演讲、历史、科学、社会、艺术等各种优秀文化的书籍。这是中心为员工文化素养提高准备的,是帮助大家进入人类文化殿堂的自助场所。 ——学习跟进 终身学习作为一种理念,是人类文明进步的最显著标志。在物化的基础上,中心从创建之初,便开始了多种形式的学习组织活动。 学习组织包括了:(1)集体活动中的常规学习。这类学习主要包括针对国家、政府行政颁布的各种相关文件与精神的学习,学习“两纲”,学习教育形势与任务,学习各种文选,还聘请专业人员前来作讲座等等;(2)组织个人读书活动。为每个人统一发放书籍,通过读书开展读书心得交流,各部门派代表在集体活动中作介绍等;(3)组织外出考察。中心工会组织全体员工,到体现上海精神的,著名的洋山深水港、庄行新农村等地参观;(4)制定并落实个人专业发展计划的学习。根据员工发展需要,中心要求每个员工根据自己现状,制定一份适合自己的三年发展规划,根据专业发展规划,或完成高一学历的进修学习,或参加针对工作的专业培训。 ——制度配套 中心成立至今,一直在精心构建提高服务质量,适合自己发展需要的工作与建设制度。经过半年来的努力,中心制定了“员工大会细则”、“员工文明规范”、“员工修养条例”、“员工专业发展实施办法”等多项配套制度和实施细则。 在制定这些细则的过程中,反复组织员工、部长讨论推敲,最后,在大多数员工意见一致的情况下,组织全体员工大会进行表决。其实,对一个地方、一个部门、一段时期而言,任何一个制度不会总是对所有人产生积极的效果,中心还将继续根据中心发展的现实需要,从有利于发展的角度,经常性的组织员工完善我们的制度。制度的完善本身就是中心文化建设的一个重要内容。 ——行为优化 对不同文化的感受,除了物化内容以外,最有效的,莫过于行为表现了。为此,中心抓住对外服务的工作特点,不断强化员工行为举止的文化意义教育。为此,中心在大堂内设立了接待台,还制定了每日值班接待的行为规范、“员工文明规范”等。 在文化的所有表现形式当中,人的行为文化是最活跃、最有代表、最直接的,集中反映了人的综合素养。中心将在今后的文化建设中,结合符号文化的学习,结合服务经验的积累,根据服务发展的需要,不断优化所有员工的行为文化。 四、发展与思考 ·在传统社会习惯与教育民主化需要的矛盾中,找到教育事务受理中心前进的道路。 奉贤教育事务受理中心的成立,意味着本区教育管理从形式上跨出了民主建设的实质性一步。但是,传统的管理意识和行为,还会从威权角度,使得教育行政与教育事务难以马上出现割舍脱离,而具有事务性特征的服务性工作,也很难在独立运行中保持理性意义上的平衡。为此,今天的教育事务受理中心,必须在政策的扶持下,在不断处理服务工作中遇到的各方面关系中,建立起体现民主的合理程序,为更广大的服务对象提供“知情”、“参与”和“监督”的条件,在大多数服务对象中建立起“公开”、“公平”、“公正”的信任,这就是奉贤区教育事务受理中心始于足下,立足未来的不二方向。 ·在博弈化的基础教育中用良好的服务改变教育管理形象,是教育事务受理中心今后追求的长远目标。 在以经济发展为中心的社会体制下,受经济本身具有博弈特征的影响,当前我们基础教育也被卷入博弈的行列。教育事务受理中心扯起服务的大旗,为的是从非赢即输的教育博弈中,为教育回归人性,回归为所有教育者、学生提供良好生活开辟另一片新的天地。在教育事务受理中心内部,我们大力号召团队建设,用团队建设、文化建设来改造传统的“服务”,目的也是为了在增强自身意识和文化能力的过程中,有内而外,为教育回归人性树立一种新的榜样。 教育事务受理中心的服务功能,是为完善教育整体功能而诞生的,不过,大凡一个新的事物的出现,都会导致产生原“机体”的“排异”。不过,从“自组织理论”的观点来看,只有经过新功能不断抗击“排异”,不断通过打破平衡来实现机体功能的进化,才会导致机体从旧的循环当中生长出新的,进化了的新生命。 王国维潜心研究华夏文化境界曾引用的三段词,最能表达我们当前的处境了: “昨夜西风凋碧树/独上高楼/望断天涯路。” “衣带渐宽终不悔/为伊熬得人憔悴。” “梦里寻他千百度/蓦回首/却在灯火阑珊处。” |
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